關于促進全省物流業健康發展政策措施的意見

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  鄂政辦發〔2012〕68號

  省人民政府辦公廳關于促進全省物流業健康發展政策措施的意見

  各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發〔2011〕38號)精神,推動實施《湖北省現代物流業發展“十二五”規劃》,促進全省物流業健康發展,經省人民政府同意,現提出以下意見:

  一、切實減輕物流企業稅收負擔

  (一)推進物流企業營業稅改征增值稅試點改革工作。按照國務院和財政部、國家稅務總局的統一部署和要求,積極推進全省物流企業營業稅改征增值稅試點改革工作,切實減輕物流企業稅收負擔。(省財政廳、省發展改革委、省國稅局、省地稅局負責。列在首位的為牽頭部門或單位,下同)

  (二)完善地方稅收支持政策。對企業所得稅實行核定征收的代開票物流企業可適當降低應稅所得率;對物流企業繳納房產稅、土地使用稅確有困難的,按規定程序報批后,可給予適當減免稅照顧;對貨運自開票納稅人連續兩年沒有不良記錄的,可適當提高預警值;在物流業發達、集中地區,經省地稅局批準后,主管地方稅務機關可委托中介機構代開貨運發票。(省地稅局負責)

  (三)完善農產品物流稅收支持政策。抓緊開展農產品增值稅抵扣政策調整試點,妥善解決農產品進項稅抵扣中存在的問題,鼓勵大型企業從事農產品物流業,提高農產品物流業的規模效益;研究農產品批發市場相關房產稅政策。(省國稅局、省地稅局負責)

  (四)執行增值稅優惠政策。對設有兩個以上機構并實行統一核算的納稅人將貨物從一個機構移送其他機構用于銷售,相關機構設在同一縣(市)的,移送時不征收增值稅;相關機構不設在同一縣(市)的,未發生向購貨方開具發票或向購貨方收取貨款等情形之一的,移送時不征收增值稅。(省國稅局負責)

  二、加大對物流業的土地政策支持力度

  (五)保障物流業項目合理用地計劃需求。按照國家總體部署和要求,組織編制全省物流園區發展和布局規劃,加強與全省土地利用總體規劃、城鄉規劃和交通發展規劃的銜接,形成以物流園區為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎、農村物流站點為補充的物流體系。對符合發展規劃、土地利用總體規劃的重點物流園區、物流中心、配送中心以及重點物流企業項目建設所需用地,要在提高土地集約利用的基礎上,優先納入新一輪土地利用總體規劃,合理安排年度用地計劃指標;積極支持符合省級土地利用計劃配置條件的項目申請使用省級土地利用計劃,用地規模較大的可以考慮分年度安排用地計劃指標和土地供應計劃。(省發展改革委、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳負責)

  (六)做好物流業項目用地服務。各級國土資源行政主管部門要強化提前介入和專人跟蹤服務,主動提供政策咨詢,分類指導。進一步簡化程序、提高審批效率,加強效能監察,實行限時辦結制、責任追究制,為物流業發展提供優質高效的用地服務。(省國土資源廳負責)

  三、促進物流車輛便利通行

  (七)降低過路過橋收費。控制收費公路規模,優化收費公路結構;加大對高速公路收費的監管力度,撤并不合理的收費站點,逐步降低偏高的高速公路收費標準,對已出讓經營權的繁忙路段,應根據政府財力狀況逐步回購經營權。(省交通運輸廳、省物價局負責)

  (八)提高物流車輛通行效率。大力推行不停車收費系統,抓緊修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規定,規范道路交通管理和超限治理行為;修訂完善城市物流配送車輛交通管理與通行規定,建立分路段、分時段、分車型的貨車通行證制度,著力解決城市配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業等問題。確定城市配送車輛的標準環保車型,全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛,放寬對使用統一標識的城市配送車輛的交通管制,有效解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。(省交通運輸廳、省公安廳負責)

  (九)促進甩掛運輸等先進運輸方式發展。研究調整掛車交強險征收政策,支持傳統貨運站場進行升級改造,為甩掛運輸提供必要裝卸、搬運、理貨、中轉等服務;積極爭取國家資金支持,在全省培育具備一定資產規模、管理規范、社會信譽好、信息化水平較高,并有一定數量的牽引車和掛車、場站設施等基礎條件的貨運骨干企業,開展甩掛運輸試點工作,培育具有示范效應的龍頭運輸企業和項目。加快運輸大通道建設,提升通航能力,加強運輸與物流服務的融合,實現鐵水公空一體化、無障礙運輸通道,實現貨運的無縫銜接。(省交通運輸廳、省發展改革委負責)

  四、加快物流管理體制改革

  (十)清理和統一物流業發展的政策法規體系。加強物流業政策及法規體系建設,從國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業類別,進一步確定物流業的產業地位;積極審查、協調、修改有關部門上報的涉及物流管理的地方性法規草案、政府規章草案,并對省直有關部門和地方各級政府規范性文件進行合法性審查。(省政府法制辦、省發展改革委、省現代物流聯席會議成員單位負責)

  (十一)理順政府部門物流業監管服務職能。打破物流管理的條塊分割,理順政府部門對物流業的監管服務職能,省發展改革委(省現代物流聯席會議辦公室)要充分發揮全省物流業發展的牽頭推進、統籌規劃、政策協調和綜合監管職能,其他有關政府部門應結合部門職能各司其職,為物流業發展營造良好的政策環境。(省現代物流聯席會議辦公室負責)

  (十二)優化對物流企業的設立登記審批服務。破除地區封鎖和體制機制障礙,積極為物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利,鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。簡化物流企業登記手續,物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后,其非法人分支機構可持總部出具的文件,直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊,免予辦理工商登記核轉手續。減少對物流企業等級的審批環節,統一實行“名稱核準事項專崗辦理、簡易登記事項一人辦結、一般登記事項一審一核、復雜重大登記事項合議辦理”的工作機制。國家級、省級開發區(高新區)試行一人審查核準制,為物流企業提供網上登記、網上年檢服務,推行企業名稱預先核準、設立登記、變更、注銷事項網上申報、網上初審。(省工商局負責)

  (十三)改進對物流企業的資質審批管理方式。認真清理針對物流企業的資質審批項目,逐步減少行政審批。進一步規范發展改革、住建、交通、公安、環保、郵政、質檢、消防等方面的審批手續,縮短審批時間,提高審批效率。對于法律、行政法規及國務院文件沒有明確規定必須由法人機構申請的資質,物流企業總部統一申請獲得后,其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。(省發展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳、省環保廳、省郵政管理局、省質監局負責)

  (十四)提高通關效率。合理規劃口岸布局,改善口岸通關環境,提高通關效率,促進國際物流和保稅物流發展。加快口岸基礎設施、查驗配套設施的建設和改造,推動湖北電子口岸通關信息平臺建設,完善電子口岸通關信息系統,促進與沿海沿邊省市的區域通關合作,提高口岸通關效率,降低企業物流成本。(省商務廳、武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局負責)

  (十五)加強全省重點物流企業認定工作。省發展改革委(省現代物流聯席會議辦公室)會同省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、省物流協會等現代物流聯席會議成員單位,加強全省重點物流企業認定工作,建立政府部門與重點物流企業聯系制度,培育一批骨干物流企業,依托重點物流企業開展重點項目建設、統計直報、稅收試點、標準化建設試點、信息化試點等工作,扶持重點物流企業做大做強;全面清理政府部門開展的物流業評選、達標、表彰等活動,除國家明確要求和政策規定組織的評選活動以外,政府部門不得開展無實質意義的物流業評選活動;指導省物流與采購聯合會按照國家相關部門要求和規范開展相關物流工作,指導行業協會規范開展A級物流企業評估工作。(省現代物流聯席會議辦公室負責)

  (十六)加強物流行業的綜合統計工作。進一步完善物流調查統計制度和物流統計信息管理制度。加大對物流企業的調查力度,加強對重點物流企業的統計工作,提高物流企業統計的現代化水平和數據報送質量。加強部門的溝通協調,形成物流信息共享機制,避免重復開展類似的物流統計工作,切實減輕基層物流企業工作負擔。(省統計局負責)

  (十七)發揮物流行業協會的組織作用。指導和鼓勵省物流協會建立健全章程制度和工作機制,充分發揮其行業服務、自律、協調等職能,制定行業規范,維護行業合法權益,規范市場競爭秩序,協助政府管理部門進行行業監管和服務。(省現代物流聯席會議辦公室負責)

  五、鼓勵整合物流設施資源

  (十八)支持大型物流企業兼并重組。支持大型優勢物流企業通過兼并重組等方式,對分散的物流設施資源進行整合;支持物流企業重組整合做大做強,組建物流集團;支持省級國有投融資平臺公司投資組建物流企業,支持國有大中型企業投資參股物流企業;將省內5A級物流企業納入大企業直通車服務體系,為大型優勢物流企業提供直通車服務;允許兼并重組企業以股權、凈資產出資方式直接申請設立集團母公司、成立新公司、增加存續公司注冊資本,在辦理工商登記時,不受貨幣出資比例限制。對物流企業在資產重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為,其中涉及的不動產、土地使用權轉讓,不征收營業稅。(省國資委、省發展改革委、省經信委、省工商局、省地稅局負責)

  (十九)鼓勵中小物流企業聯盟合作。鼓勵中小物流企業加強聯盟合作,創新合作方式和服務模式,優化資源配置,提高服務水平,積極推進物流業發展方式轉變。目前只為本行業本系統提供服務的倉儲和運輸設施,要積極創造條件向社會開放,開展社會化物流服務;鼓勵省內物流企業與中央在鄂企業開展合作,全面參與中央在鄂企業的供應鏈管理,或共同組建第三方物流企業。(省發展改革委、省國資委、省經信委負責)

  (二十)支持商貿流通企業發展共同配送。支持省內商貿流通企業開展合作與聯盟,積極發展共同配送,降低配送成本,提高配送效率。(省商務廳、省國資委負責)

  (二十一)鼓勵制造企業剝離物流資產和業務。支持物流企業加強與制造企業合作,全面參與制造企業的供應鏈管理,或與制造企業共同組建第三方物流企業;鼓勵有條件的制造企業將企業的物流資產從主業中分離或者整體轉讓,鼓勵物流企業托管置換制造企業物流資產和業務;制造企業剝離物流資產和業務,可根據《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《財政部國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企〔2009〕117號)等文件規定,享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。(省國資委、省經信委、省國稅局、省地稅局負責)

  (二十二)整合各類園區物流設施資源。統籌規劃和發展工業園區、經濟開發區、海關特殊監管區域、高新技術產業園區等制造業集聚區的物流服務體系,積極引導區內企業將物流業務外包,擴大物流需求,推動區域內物流基礎設施和信息平臺等共享共用。(省發展改革委、省經信委、省商務廳、武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局負責)

  六、推進物流技術創新應用和人才培養

  (二十三)加強物流新技術的自主研發和技術攻關。大力推進條碼與自動識別技術、射頻識別技術(RFID)、電子數據交換技術(EDI)、空間地理信息技術(RS、GPS、GIS)、商用密碼技術等信息服務關鍵技術在現代物流業的集成應用,重點推進智能物流關鍵技術攻關和產業化;加快先進物流設備的研制,提高物流裝備的現代化水平;積極推進具備條件的物流企業享受高新技術企業的相關政策。(省科技廳、省經信委負責)

  (二十四)加強物流標準的制定和推廣應用。鼓勵我省科研機構、物流標準化技術委員(分)會和物流企業,積極參與國家、行業和省地方標準的制(修)訂,探索研制智能物流技術標準,促進物流新技術轉化為技術標準,促進物流標準的貫徹實施,解決物流業發展中的技術性障礙。(省質監局負責)

  (二十五)推動物流信息化建設。鼓勵物流企業應用供應鏈管理技術和信息技術,對物流企業的物流信息平臺建設積極給予扶持;以武漢東湖國家自主創新示范區現代服務業綜合試點為重要依托,構建現代化的物流公共信息平臺;積極推動全省物流公共信息平臺和物流企業信息化項目建設;積極推動物聯網在物流領域的應用示范,推進信息化、工業化與物流業的深度融合;推動有關部門和企業不斷提高物流信息資源的開發利用水平,推進物流信息資源開放共享,鼓勵采取多種方式實現物流信息的互通交換,提高物流服務效率和經營管理水平。(省經信委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省物流協會負責)

  (二十六)培養和引進物流專業人才。加快物流專業人才特別是物流企業發展急需的物流服務方案設計、物流管理、客戶管理、信息系統開發與維護人才的培養和引進;發揮我省高校的優勢,加強物流專業教育,逐步擴大中高層次物流人才培養;鼓勵支持相關高校與大中型物流企業聯合辦學,進一步推進物流人才培養模式改革;充分利用國內外教育資源和現代化教育手段,加強對物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓;借鑒或引進國外成熟的相應職業資格認證系統,加強職業資格認證和管理,提高物流專業人才的技能和水平。(省教育廳、省發展改革委、省人社廳、省物流協會負責)

  七、加大對物流業的投入

  (二十七)加大物流基礎設施投資項目扶持力度。對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區(貨運站場、港口集疏運設施)的基礎設施建設項目,積極爭取中央資金支持,進一步加大省級財政資金的安排力度。積極支持重點物流項目建設、物流人才培訓、物流標準化推進以及物流新技術、新工藝、新材料的應用推廣。大力扶持列入規劃的重點物流園區、物流中心及配送中心建設。(省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳負責)

  (二十八)加大對物流企業的信貸支持力度。結合物流企業的發展特點,創新金融產品和服務方式,探索抵押或質押等多種貸款擔保方式,積極利用倉單質押、保理等方式滿足物流企業個性化資金需求;探索以物流企業為核心企業,開展供應鏈融資業務,進一步完善貸款審批流程、提高審批效率;鼓勵和引導保險公司加大產品及服務創新力度,大力發展貨物運輸保險、承運人責任保險等各類保險業務,為物流業健康發展提供有效的保險保障服務;積極發展貸款保證保險,促進物流企業利用保險機制解決“融資難”問題。(人行武漢分行、湖北銀監局、湖北保監局負責)

  (二十九)完善物流企業融資機制。積極支持物流企業上市融資,對成功上市的物流企業按每戶200萬元的標準給予獎勵;鼓勵物流企業發行企業債券融資,減免債券融資后備企業在資產整合重組中相關稅費,優先安排各類政策性資金扶持,對成功發行企業債券的物流企業給予一次性獎勵;加強銀行間市場債務融資工具產品及政策的宣傳和推廣,幫助物流企業結合自身情況靈活選擇短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具融資,不斷拓寬企業融資渠道。(省發展改革委、省財政廳、省地稅局、人行武漢分行、湖北銀監局負責)

  八、優先發展農產品物流業

  (三十)加快農村物流配送體系建設。依托“萬村千鄉市場工程”,構建“市域物流配送中心+縣域物流配送中心+鄉鎮中心店”的三級農村物流配送網絡;大力發展“農超對接”、“林超對接”、“農校對接”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等產銷對接,發展訂單農業,減少中間環節,穩定長期購銷;支持發展農民專業合作社,加強主產區大型農產品集散中心建設,對村級物流配送終端給予扶持;支持農產品平價直銷網絡體系建設,對填補城區農產品供應網點空白、配合農業部門實行階段性應急調控的主體給予扶持;發揮供銷社和郵政等物流體系在農村的網絡優勢,積極開展“農資下鄉”配送和農產品進城配送服務。促進農村郵政物流發展。加強交通運輸與郵政快遞物流的規劃銜接、政策銜接、基礎設施銜接和運營銜接,以交通、郵政的線網合作、站務整合、社會專業物流配送站點鋪設為切入點,構建符合區域經濟發展和農村居民消費需求的城鄉物流配送體系。(省商務廳、省農業廳、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局負責)

  (三十一)加快發展農產品冷鏈物流。組織實施全省農產品冷鏈物流發展規劃,積極爭取中央資金支持,進一步加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入力度;對開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價。(省發展改革委、省財政廳、省物價局負責)

  (三十二)推動農產品物流標準化建設。加快制定我省大宗農產品及特色農產品的包裝、運輸、儲藏、銷售等流通環節的技術規范,提高農產品物流標準化水平;加大企業對食品制造風險防范能力,幫助企業掌握國際市場對輸入食品的成分、營養、過敏原等一系列指標要求;完善農產品質量安全可追溯制度。(省質監局、湖北出入境檢驗檢疫局負責)

  (三十三)加強農產品批發市場和農貿市場建設。提高對農產品批發市場和農貿市場(含社區菜市場)公益性的認識,加快發布農產品批發市場規劃,加大政府投入和扶持力度,對農產品批發市場、農產品物流配送中心、農貿市場等建設項目給予扶持;支持大中型商貿流通企業通過兼并、收購、聯合、資本重組等多種形式參與農產品市場的改造升級,建設一批標準化的農產品市場;新建城市居住區要嚴格按照相關規定,配套建設社區菜市場或相應的商業設施,不得隨意改變用途;農產品批發市場用地作為經營性商業用地,應嚴格按照規劃合理布局,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價,土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業性房地產開發,確需改變用途、性質或者進行轉讓的,應當符合土地利用總體規劃并經依法批準。(省商務廳、省農業廳、省發展改革委、省國土資源廳負責)

  (三十四)實行農產品批發市場運營收費和價格優惠政策。農產品批發市場和農貿市場用水、用電、用氣、用熱,實行與工業同價;蔬菜生產及畜禽、水產養殖用水和用電價格,按照農業生產用水、用電價格執行;清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規的通道費;將政府投資建設的農產品市場的攤位費納入定價目錄,實行政府指導價管理,由物價部門按照保本微利的原則核定收費標準和浮動幅度;對非政府投資建設的農產品市場,推動農產品市場開辦者降低攤位費(租金)標準,對攤位費(租金)標準過高的,要采取引導、勸誡、公布參考收費標準、公開曝光等多種措施,推動降低收費標準;指導市場開辦者在市場醒目位置公示水電費、垃圾處理費、污水處理費等必要的代收費,逐一列明項目和標準,接受監督,除攤位費(租金)和允許收取的代收費外,嚴禁農產品市場開辦者憑借優勢地位隨意變更收費標準、違規收取費用;進一步加強對涉及農產品市場的行政事業性收費、經營服務性收費、社團收費的清理整頓,降低收費標準并取消不合理的收費項目。(省物價局、省財政廳負責)

  (三十五)落實和完善“綠色通道”政策。繼續嚴格執行并完善鮮活農產品“綠色通道”政策,進一步加強管理,完善技術手段,提高車輛檢測水平和通行效率;對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收車輛通行費;對運輸《鮮活農產品目錄》范圍內鮮活農產品的車輛,超限超載幅度在5%以內的,免收車輛通行費;各地不得出臺限制鮮活農產品運輸車輛數量的政策,對符合標準的配送鮮活農產品的廂式貨車,要允許24小時進城通行和便利停靠;研究擴大農產品運輸免收道路通行費的品種,具體品種范圍由省物價局、省交通運輸廳、省農業廳確定;進一步加大督查力度,確保道路通行費相關政策貫徹落實到位。(省交通運輸廳、省公安廳、省物價局、省農業廳負責)

  (三十六)推動糧棉物流現代化建設。推進糧食儲、運、裝、卸的“四散化”,加強產區散糧收納和發放設施及銷區的鐵路、港口散糧接卸設施建設,加快發展散糧鐵水聯運。支持建設棉花專業化儲備庫和物流中轉庫,提高棉花包裝質量和物流技術裝備水平與標準化程度,推行棉花的機械快速裝卸作業法。(省發展改革委、省糧食局、省供銷社負責)

  (三十七)發展農產品電子商務。支持現有農業網站拓展農產品電子商務功能,幫助制訂上網交易農產品的標準規格。支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業利用農產品電子商務平臺開拓市場銷路。加強對農產品電子商務企業的市場信息服務。(省農業廳、省經信委、省發展改革委負責)

  九、加強組織協調

  (三十八)加強協調指導和督促檢查。省發展改革委要充分發揮省現代物流聯席會議制度作用,牽頭召集各相關部門,加強對物流業發展的協調指導,研究細化促進物流業發展的政策措施,監測分析全省物流業發展狀況,督促檢查各項政策措施落實情況,協調解決發展中的有關問題,組織推動全省物流業健康發展。(省發展改革委、省現代物流聯席會議成員單位負責)

 

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